民建汉中市委办公室    《社情民意》第五期

      长期以来，我市不同的党政机关公务员的收入水平有着很大的差异。造成公务员收入差异的主要原因是私自发放各种津补贴。“权利部门”的津贴、福利明显高于“清水衙门”，甚至出现其他收入远远高于工资的倒挂现象，同是市级机关，一些部门的处级领导干部的收入甚至比不上另一部门的普通科员。

    据调查，能够在地方的工资、津贴之外，再发放津贴的单位，一般都是政府赋予了行政执法或者代政府行使行政职能的单位或部门。按理说，各单位行政性收费所取得的收入、罚没收入和固定资产出租的收入，都应按财政部门有关规定，实行“收支两条线”，按财务制度的管理原则实行“统收统支”。但是，在具体执行过程中，由于政策法规的不健全、不系统，对有些行为缺乏强制性的约束，以至某些缺乏大局意识的部门，为了小集体的利益；以种种理由截留收费、罚款和其他收入，设立自己的“小金库”，通过“暗箱操作”，用于干部、职工的福利和待遇，从而在各单位之间造成了相互攀比、苦乐不均的现象。

    上述现象明显违背了公平、公正的原则。党政机关无论是政治地位，还是所发挥的管理职能和社会作用，都是平等的，不存在价值大小的问题。党政机关和公务员所拥有的职能和权力都是人民和国家法律赋予的，不存在孰轻孰重的问题。党政机关只有分工不同，公务员只有级别差异，他们的工作、职责与“经济效益”无关，所以他们的收入高低不能与“经济效益”挂钩。同一城市的公务员待遇或许会有差异，但是这种差异与在哪个部门无关，与部门收入也无关，它只与工作能力、工作成绩有关，而且考核的标准一定是统一的、公开的；更何况某些“权利部门”靠收费、罚款或经营取得的“经济效益”不是部门或个人的私有财产，怎么能成为公务员贫富不均的理由和依据呢？

    同一级别的公务员收入不均的问题，是计划经济向市场经济转变过程中，党政机关的管理漏洞所致，弊端不少：

    首先，它会导致部分公务员心理不平衡，对一些收入高的部门趋之若鹜，对“清水衙门”避之不及，加大了党政机关之间公务员轮岗的难度。

    其次，贫富不均像一只无形的手，对公务员岗位进行一次又一次的再分配，造成部门与部门之间人员数量、素质、能力的差异，损害党政机关的整体运行效率。长此以往，势必使党政机关的职能无法履行，影响党和政府的形象。

    第三，某些“权利部门”为了增加可分配的收入，不惜滥用职权，甚至私设小金库，成为滋生腐败的温床。

    第四，各个部门的津贴发放大多采用暗箱操作，’不便于规范管理。

    为此，我市应当遵照党的十六大提出的深化行政管理体制改革和深入开展反腐败斗争的精神，借鉴广东、四川等地的经验，参照国际通行的做法，统一发放公务员津贴，变“暗箱福利”为“阳光福利”。

    我们建议：

    一、强化对统一公务员津贴工作的认识和领导。统一公务员津贴不是简单地减少一部分公务员的津贴，增加另一部分公务员的津贴，而是事关反腐倡廉、社会公平和落实党的十六大关于加快行政管理体制改革的大事，必须尽快实施，早日迈出实质性的步伐。由于这项工作牵涉面广，会触动一部分人的既得利益，不可避免地会引起一些震动，势必会引发不同的声音，甚至可能夹杂着!}怒和饱怨，因此，我市党政主要领导同志要亲自抓，加大督促力度，才能顺利推进这项改革。

    二、切实做好清理“小金库”的工作。要从制度上、政策上强制关闭各单位的“自留地”和“小金库”，避免国有资产和资产收益的流失，铲除机关单位滋生腐败的重要土攘。将预算外资金和制度外资金全面纳入财政视野，进而将“制度外”并入“预算外”，取消制度外资金。对预算外资金以全面的专户存储、“收支两条线”、组建资产经营有限责任公司等方式加强管理，由政府所有、统一支配，而不是归少数单位或个人支配，为统一公务员津贴打下良好的物质基础。

    三、推行机关“阳光福利”制度，实行规范、统一、透明的公务员津贴福利制度。可以首先在市级机关试点，用大约一年的时间完成，然后在各县区广泛推行。所有党政机关公务员的工资和津贴都由财政统一支出，公务员工资和津贴根据不同的级别区分，但是同级别的公务员不管是在哪个部门任职，工资和津贴应该完全相同。公务员实行统一津贴后，任何部门不得再私自向本单位干部职工发放任何形式的钱物补贴，一经发现，视为严重违纪，可给予单位主要领导下岗、降职等严肃处理。

    四、立即就统一公务员津贴的相关问题展开相应的调研。可以组织财政、人事和纪检组成联合调研组，赴广东、四川等地进行考察调研，学习经验，找到不足，以便早日出台符合汉中实际的统一公务员津贴的办法。

    五、对权力过于集中、有“权、钱、势”的单位和部门领导与“清水衙门”领导定期进行岗位轮换。