我就加快产业聚集，促进集群发展问题谈一些个人的认识，仅供参考。
产业集群作为一种盛行于世界各地行之有效的生产组织模式和产业发展状态，已成为现阶段产业竞争力的重要来源和区域经济发展的加速器。我国东部一些发达地区近几年经济高速增长，综合竞争力显著增强，关键是培育和发展具有当地特色的产业集群。作为欠发达地区的汉中市，要加快经济发展，必须善于借鉴，结合实际，大力培育产业集群，做大做强区域版块产业带，形成有较强竞争力的区域特色经济。
目前，从我市的产业基础和环境看，发展产业集群具有良好的基础。全市现有规模以上大中型企业40家，其中机械、钢铁、烟草等传统重点工业已形成一定的集聚规模，市场稳定，其产值占全市规模以上工业总产值的 52.8%，对工业经济具有较强的拉动作用。但是，从全市整体工业现状看，还存在诸多亟待破解的难题。一是较为成熟的产业集群数量少、块头小、竞争力弱。众多的中小企业散居散放，处于产业关联的离散状态，没有结成网络，难以形成群体合力；二是专业化协作水平低，集聚效应不强。我市境内的许多企业还处于 “小而全”的传统生产方式，有的尽管形成了聚集，但没有形成紧密的分工协作体系。在企业园区建设上，也缺乏产业配套发展的规划，形式上是企业集中区，但主导产业、优势不明显，企业类型混杂，呈分散经营格局；三是缺乏具备核心竞争力和引导产业发展方向的龙头企业和拳头产品。在我市规模以上工业企业中，年销售产值过十亿元以上的只有5 户，而且都是国有及控股企业。虽然围绕这些大企业发展了一些配套企业，但远没有完全做到“本地化”，特别是在装备制造业、能源电力上的配套产业不足。有的产业企业规模偏小，如水泥制造行业，目前全市已发展到18家，但年产值逾1千万元的有11家，逾2千万的只有5 家，过亿元的仅有1家。另外，现有的部分企业由于资金缺乏、设备陈旧、技术老化的局面长期得不到改变，导致企业在技术上很难有新突破，产品科技含量不高，附加值低，行业竞争力弱，这些都影响区域产业集群的发展。因此，我市要在“十一五”期间加快产业集群发展，必须针对以上问题，找出符合市情的产业集群发展路子，大力发展区域特色经济，从而实现汉中在陕南三市率先突破发展的预期目标。
一、加强统筹规划，实施集群发展战略。把培育产业集群作为“十一五”期间加强我市经济发展的一项重大战略举措，组织有关部门和专家搞好产业集群的战略研究和规划设计，制定出台《加快产业集群发展实施意见》，进一步确立产业集群的功能定位、产业布局、项目选择以及配套政策、保障措施等。同时，政府应尽快组建专门的机构或明确一个综合部门负责日常的组织管理工作，并通过设立科学的考核指标，促使各级政府把发展产业集群摆上重要位置，以确保产业集群发展战略的顺利实施。
二、发挥比较优势，壮大特色产业集群。根据区位特点、产业特色和资源特性，我市未来产业集群发展，应以装备制造、冶金建材、医药化工、食品、军工五大支柱产业为重点，以大型骨干企业为龙头，突出发展市场潜力大、科技含量高，对全市具有较强带动作用的市级重点产业集群；以各县区资源优势为基础，以延伸产业链为主线，积极发展劳动密集型、资源深加工型和对全市及县域经济总量具有较大贡献的优势产业集群；以沿高速公路、主要交通干道为依托，构建我市“东西经济走廊”，建立优势互补、分工协作的区域特色产业集群。按照不同梯度集群的发展要求，当前我市发展产业集群的着力点应放在传统特色优势产业上，大力培育发展机械、钢铁、烟草和农产品加工等4个产业集群，原因有四点：一是 “十五”期间，全市非公经济占全市GDP的比重达到40.7%，而非公企业在机械制造上具有较好的基础，且集中分布于市区，与大中型企业形成一定的配套能力，机械产业走集群发展的路子条件较为成熟；二是烟草加工业是我市最大的优势产业，只要重视结构调整和产业配套，发展潜力很大；三是钢铁加工业是我市基础产业，有着丰富的本地资源，该产业要着重搞好深度加工，可形成我市又一大特色产业；四是农产品加工业应是我市各县区都必须重视的产业，我市是陕南最大的粮油基地、生猪基地，有良好的生态环境和产业发展条件，因此，要以绿色化为发展目标，做大做强生猪产业集群、中药材加工产业集群和茶叶、蔬菜、果品深加工产业集群，逐步衍生和吸引更多相关企业集聚，促进包装行业、机械产业等食品工业产业链的延伸和配套。同时，建议政府加快研究制定相配套的产业集聚导向政策和办法，加大资金扶持和金融政策支持力度，促进产业整合与集群。政府每年的技改资金及科技三项费用等扶持资金也应向发展猪、药、茶、菜等农业产业集群倾斜。
第三，发挥园区功能，提升集群效益。各级政府应围绕本区域主导产业发展方向和产业布局总体规划，大力建设依托城镇或交通要道的重点产业园区和与重点园区相配套的各种专业小区，积极引导相同、相似和相关的项目向园区聚集。要搞好现有工业区的功能配套，拓宽工业区建设的融资渠道，促进园区经济由企业集聚型经济体向产业集群化经济体转变。加快制定园区产业集群发展政策，明确园区招商、建设、管理等各个环节的运作主体和方式，设立必要的入园门槛，制定土地单位面积投资强度，项目建筑容积率、产业率，纳税、就业要求等，从严控制粗放型项目入园，以培育出具有较强竞争优势的产业集群。
第四，实施项目带动，促进产业升级。我市2005年全社会固定资产投资完成75亿元，2006年完成90.66 亿元，这为培育产业集群创造了先决条件。应注意把大项目做成大产业，有针对性地布点，充分预留产业链伸展空间，培育壮大一批优势产业群。要抓住西部大开发和东部对口帮扶地区产业升级转移两大机遇，精心谋划、筛选、包装一批符合国家投资方向和有竞争力的产业性项目，以产业链为主脉进行招商引资，从单纯招商向产业链招商转变，从单纯引进资金向引进人才和先进管理转变。通过项目招商、产业链招商，进一步壮大烟草、钢铁、建材、机械制造等支柱工业，加快培育粮油、生猪、茶叶、中药材等农产品深加工龙头企业，促进汉、绿、水特色旅游产业快速发展，进而实现产业的集聚和结构的优化升级。
第五，强化公共服务，营造成长环境。各级政府及其相关部门应狠抓规划的落实，引导企业向目标产业集聚，特别是要协调解决好企业用地问题，帮助企业开拓产品市场，通过设立基金、信用担保体系等为企业解决资金、技术、人才等瓶颈问题。积极鼓励企业争创知名品牌和商标。加强与产业集群发展相匹配的专业化市场建设，规范市场竞争秩序，严厉打击不正当竞争行为，维护地区和产业声誉。（丁涛在2007年市政协会议上的发言）
