农产品质量安全追溯是确保农产品质量安全、维护消费者权益的重要手段，也是农产品质量安全监管的重要内容，可以夯实生产经营者落实质量安全责任，促进其落实质量安全管理的各项制度，做到诚信守法。近年来，我市部分县、部分企业开展了农产品质量安全追溯试点工作，为掌握全市农产品质量安全追溯工作开展情况，近日，民建汉中市委会组织人员深入县区种植养殖基地、企业，对农产品质量安全追溯工作进行了调研。

　　一、农产品质量安全及追溯基本情况
　　（一）农产品资源比较丰富。我市北倚秦岭、南屏巴山，气候温和、处于温带和亚热带过渡带，农产品资源丰富，2014年粮食播种面积402.37万亩，总产101.75万吨；油料产量18.91万吨；生猪饲养量690.55万头；牛、羊、家禽分别出栏10.51万头、26.11万头、1411.54万只；茶园总面积95.68万亩，茶叶产销企业1710家；蔬菜复种面积94.21万亩，产量214.34万吨；果园总面积57.54万亩，总产量43.07万吨。
　　（二）监管体系基本健全。各县区和市级都成立了农产品质量安全检测中心，其中城固县农产品质量安全检测检验站通过了“双认证”。全市188个镇办成立了农产品质量安全监管站，体系基本健全。
　　（三）生产经营主体较多。农产品生产经营主体数量不断扩大，农业园区总数159个，农民专业合作社2549个，家庭农场294个。
　　（四）检测工作扎实开展。2014年检测各类蔬菜、水果、畜产品样品3.1万个，检测合格率99.5％。
　　（五）“三品一标”认证有效开展。截止2014年底，全市累计有164个生产基地275个产品取得了无公害、绿色或有机证书，留坝香菇、留坝蜂蜜、留坝黑木耳和褒河蜜橘4个产品通过了地理标志登记保护，南郑县通过了无公害农产品整县环评。
　　（六）农产品产地准出试点有序。在汉台、宁强、略阳、洋县等县区开展农产品产地准出试点工作，按照生产有记录、产品有检测、包装有标识、质量可追溯的基本工作目标，建立了禾顺、康田、朱鹮湖等8个准出试点。通过监管和示范引导，进一步规范了农产品生产者的行为，提升了农产品质量安全水平。
　　（七）追溯试点进展顺利。2013年起，我市借鉴省内外农产品质量追溯工作经验和模式，以“陕西省优质农产品质量安全追溯网”为平台，以“三品一标”为重点，推进农产品质量安全追溯试点工作，制定工作方案，组织技术人员参加追溯试点培训，认真筛选追溯试点企业，选定产品。加强对试点企业操作人员网上信息报送、项目填写、二维码标识打印等技术培训指导，不定期对企业生产基地进行现场检查，保证追溯信息的真实性。截止目前，试点工作已扩大到宁强、略阳、南郑、勉县、城固、留坝6县，完成追溯注册企业19家，审核通过可追溯产品34个。追溯产品涉及茶叶、木耳、香菇、草莓、鸡蛋、蜂蜜、生猪等品种，基本实现这些追溯产品的网上查询和二维码扫描查询。
　　二、农产品质量安全追溯工作特点
　　（一）行政推动，企业实施。我市农产品质量安全追溯工作主要依托省农产品质量安全追溯网和市县农产品质量安全信息网站平台，通过省上项目支持，选择有一定积极性的县区，企业开展。2013年至2015年分别在宁强、略阳、汉台、城固、勉县的部分农产品生产企业开展，通过项目的形式为企业提供电脑、打印机等必要的追溯硬件，对企业负责质量安全责任人和信息录入人员进行技术培训，县区监管人员对企业上报的信息真实性审核并上报到市级平台，市级审核后上报省农产品质量安全追溯平台，由省级平台审核后按照农产品追溯编码导则为企业产品编码后反馈企业，企业为该产品贴码后销售，消费者可通过省农产品质量安全追溯平台发放的追溯码扫描或上网查询该产品生产情况。
　　（二）示范引导，稳步推进。在追溯企业和产品选择上，我市主要从取得“三品一标”认证和便于贴码的优势农产品入手，在农产品质量安全示范县等工作基础好的县和积极性高的企业先行示范引导，逐步扩大范围，增加追溯品种。首先在宁强县和略阳县开展，宁强已有千山茶业公司、天汉茶叶公司、绿康宝农业开发有限公司3家企业完成了产品追溯系统，开通了10M移动光纤，并为企业免费配备了价值2万元的专用电脑、标识打印机、不干胶标贴等设备。略阳县对龙佳养殖有限公司、西广香猪养殖有限公司、李念农业开发有限公司、喜农养殖有限公司、兆丰草莓种植农民专业合作社、建生草莓专业合作社6家农业龙头企业（基地）试点建设，安装硬件设施，网站（程序软件设计）调试正常。城固县、南郑县、勉县分别对汉中山花茶业公司、云山茶叶公司、定军绿茶公司进行了农产品质量安全追溯试点，利用省上项目资金免费对其追溯系统设备、系统安装、人员培训、省级数据库注册、打码机调配展开工作，今年春茶销售中陆续使用了追溯标识。
　　（三）建设平台，信息共享。我市充分应用现有成熟信息网站作为追溯平台，通过宽带增容，安装系统，建立市县平台，做好与省级追溯平台对接，确保信息共享、互联互通。各试点县、各企业结合实际情况开展追溯。宁强县、略阳县基本建成了追溯平台，公众可以通过追溯标签上提供的网址，或通过二维码扫描，利用电脑、手机和触摸屏，登录信息系统查询平台，追溯到所购产品的基本信息。
　　（四）完善制度，规范操作。制定了下发了《汉中市农产品产地准出工作意见》，统一印制了《农产品产地证明》和《生产记录档案》。目前，该项工作已在汉台、宁强、略阳、洋县等县区开展，为开展追溯奠定了基础。同时，试点县结合实际制定了《农产品质量安全追溯操作规程》，进一步细化了追溯操作流程，县镇监管人员严格按照流程，抓好生产和信息录入的监管。略阳县为强化监管，在6个试点企业生产基地安装了视频监控，将终端安装在县农检中心，实时监控农产品生产的过程；宁强县为保证试点企业信息录入真实性，在生产关键农时和每一批产品追溯信息录入的关键节点派监管人员深入企业基地现场监管。通过强化监管，规范操作，确保追溯信息的真实性。千山茶业公司今年用标数量达3万张，加标率100％，受到了省上肯定，追溯试点工作走在全省前列。天汉茶叶公司今年用标5000多张，通过手机扫描可直观了解公司概况和产品生产记录情况，深受外地客商信任和推崇，茶叶销售量明显上升。
　　三、追溯工作存在主要问题
　　（一）认识不到位。追溯的主体是农产品生产者，由于追溯工作中需要企业投入更多的人力、物力和财力，增加了生产成本，加之追溯产品优质达不到优价，生产者积极性不高，工作推动难度大。
　　（二）操作难度大。农产品大部分是鲜活产品，生产、销售分散，包装、编码等追溯环节开展难。
　　（三）体系不健全。农产品质量安全追溯审核工作的重点在乡镇生产一线，目前镇监管站存在有牌子、无专职人员、无设备经费等问题，追溯工作无法正常开展。
　　（四）资金缺乏。大部分县区未将农产品质量安全监管经费纳入财政预算，难以保障追溯工作正常开展。
　　（五）内容不够规范。追溯产品相关记录不够完备，不够具体，内容不规范。有些只记录了生产过程，没有记录投入品的使用、产品的检测等情况。
　　四、对农产品质量安全追溯的几点建议
　　农产品质量安全追溯工作要贯彻落实中省要求，以保障消费安全为宗旨，以责任追溯为核心，以标识为载体，以制度为保障，以现代信息技术为手段，加快追溯体系建设，落实生产经营者责任，切实履行监管职责，确保食用农产品质量安全。
　　（一）高度重视，落实责任。各级农业行政主管部门要高度重视农产品质量安全追溯体系建设，明确负责领导和分管科室，确定追溯工作实施单位。实施单位要整合资源，配备得力人员，制定切实可行的实施方案，建立健全追溯管理制度和运行机制，为追溯工作提供有力保障。
　　（二）理清思路，稳步推进。按照“突出重点、分步实施”的思路开展，率先在获得“三品一标”认证的农产品龙头企业和农民专业经济合作组织实行追溯，重点选择方便追溯，附加值高，社会关注度高的食用农产品建立追溯平台，制定制度和规范，建立运行机制。在取得经验后，逐步扩大试点企业和品种。按照项目实施要求，市县两级农业部门要明确辖区内实行追溯的农产品品种、生产基地和经营企业，建立制度，依托现有追溯平台开展工作。
　　（三）强化宣传培训，规范追溯内容。农产品质量安全追溯主要体现在“顺向追，逆向溯”两个过程。企业、合作社、经销商通过主体备案申请，获取身份识别信息，登陆追溯平台，填写相关信息并打印追溯码或食用农产品质量安全合格证明，加贴在农产品包装上或随同产品运输工具一同携带，监管部门进行日常巡查和监督抽查，并通过设备对追溯农产品进行信息反馈等环节，每一个环节都是一项新工作，需要加强对追溯主体（生产企业）的宣传和培训，提高他们对追溯重要性的认识，引导其积极参与追溯工作，同时要加强对监管、信息技术人员的培训，提高信息录入和信息平台运行水平。
　　（四）落实资金，加大投入。要围绕农产品质量安全追溯实施，加大资金争取力度，在积极上级项目资金扶持的同时，争取当地经费支持，用于建设追溯平台，购置配备仪器设备，开展人员培训，追溯企业扶持和追溯工作开展。
　　（五）健全体系，强化追溯监。农产品质量安全追溯的基础在乡镇一线，各级农业部门要抓住镇村综合改革的机遇，积极与机构编制部门沟通，落实镇农产品质量安全监管站的机构、编制、人员，配备必要的检验检测设备，为农产品质量安全监管和追溯把好关。
　　（六）建设规范信息平台，加强信息共享。建立规范高效的信息平台对农产品质量安全追溯工作十分重要。要按照统筹规划、统一规范、兼容共享、分布实施的原则，我市农产品质量安全追溯体系分成市级追溯分平台和县区级农产品质量安全追溯平台。建设1个市级农产品质量安全追溯信息平台，11个县区级农产品质量安全追溯分平台，规范平台的运行和管理。根据实际，以制度约束和政策扶持为手段，引导企业、合作社建立追溯终端，并逐步扩大范围。
　　农产品质量安全追溯是一项系统工程，政府、企业和消费者各方面贯穿于农产品生产、收购、贮运和上市全过程。需有健全的制度，规范的技术为支撑。要依据省上的有关制度规范，合当地实际制定出台相关政策、规定和规范，并抓好落实，不断完善，确保追溯体系建设工作顺利开展。

民建汉中市委会

2015年8月

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